第一届拉萨市律师协会理事会工作报告

第一届拉萨市律师协会理事会

工作报告

各位代表：

根据大会安排，受第一届拉萨市律师协会理事会委托，下面由我向大会报告2018年成立以来第一届拉萨市律师协会理事会工作，请各位代表审议，也请各位特邀代表提出宝贵意见。

一、第一届拉萨市律师协会理事会工作回顾

五年来，第一届理事会在市委、市政府各级领导的亲切关怀和司法局党组的正确领导下，在自治区律协的有力指导下，在全体理事和会员的共同努力下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻习近平法治思想和关于律师工作、律师队伍建设的重要指示批示精神，贯彻落实司法部座谈会对律师提出的“五点希望”，始终围绕中心、服务大局，坚持讲政治、抓党建、促改革、谋发展，全面认真积极履行《律师法》赋予的各项职责，坚持把“律协挺在前面”，推动我市律师行业进一步发展，取得了一定的成效。

（一）强领导、抓落实，律师行业党的建设工作成效显著。

五年来，律师行业始终坚决贯彻习近平总书记对律师行业党建工作的重要指示批示精神，始终坚持党对律师工作的全面领导，确保律师行业正确的政治方向。按照司法局党组和市行业党委关于律师行业党建工作的具体部署要求，我们以问题为导向，创新工作方法，破解律师行业党建工作发展的难题。同时，我们建立健全党建工作机制，用制度保障和促进律师行业党建工作的深入开展。

五年来，我们通过深入开展党建工作，确保党对我市律师行业的全面领导得以落地落实。这使得全市律师进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，并始终听党话跟党走。我们引导全市律师为建设社会主义法治拉萨、服务拉萨经济社会长足发展和人民幸福、维护拉萨社会大局持续和谐稳定贡献智慧和力量。

第一，成立行业党委，加强对律师行业党建工作的领导。2018年7月成立中共拉萨市律师行业委员会，负责领导和指导全市律师行业党组织和律师党建工作。

第二，优化组织设置，党组织行业全覆盖。在过去的五年中，我们一直坚定不移地以律师事务所基层党组织建设为核心，致力于夯实律师行业党建工作的基石。一是确保所有律师事务所的党组织建设实现了全覆盖；二是根据地域相邻、方便快捷的原则，我们建立了联合党支部，实现了以大带小、以强带弱的党建格局；三是选派熟悉党建和律师行业的同志担任党建工作指导员，确保党建工作的专业性和准确性；四是清晰掌握了党员律师的数量和组织关系转接情况，确保党的组织管理严谨有序；五是确保律所党支部班子成员的配备齐全，实现了党组织负责人与律所决策层、管理层的双向进入和交叉任职，使党的建设深度融入律所的发展之中。截至2023年10月，全市律师行业共成立党组织12个，覆盖了38家律师事务所，覆盖率为100%，这一数据在全市社会组织中排名第一。对于目前尚未有党员律师的律师事务所，已为其配备了党建工作指导员。

第三，建立完善机制，党建工作实现全规范、全统领。五年来，协会致力于建立健全党建工作机制，以确保律师行业党建工作的深入开展，并已建立了“局党组统一领导，律师行业党委具体负责和管理，各有关部门相互配合，齐抓共管的工作机制”，实现了党组织参与律所建设和管理的工作模式。一是将党建工作与律师业务发展紧密融合，使二者相互促进。全市律所初步形成了以党建带队建、促所建、助发展的模式，确保了律师队伍、业务的发展与党建工作的推进相互支持、相互配合。二是推动律所党组织建设规范化，通过落实《律师事务所党组织规范化建设考核标准》等措施，开展党员律师党费缴纳、党组织关系、有无违法违纪未给予处理情况等摸底排查工作，使律所党建工作不断规范、不断提升、不断完善。三是将党建工作开展情况纳入年度考核内容，以确保各项党建工作要求得到切实落实。四是强化了党建经费保障，明确了律师行业党委工作经费从律师协会会费列支，并推动将律所党建工作经费纳入管理费用列支，以确保党建工作有足够的经费支持。

第四，以政治建设为统领，加强党员律师培养培训工作。在过去的五年中，我们始终坚持以政治建设为指导，针对律师行业党建工作的不足之处，采取了相应的措施。一是积极组织党员、党建工作的相关培训和教育，与市委组织部、市两新工委合作，举办了涉及律师行业党支部书记及党务工作者、政治纪律教育以及藏汉双语律师等多个培训班。二是开展了党史学习教育，成立了专项工作领导小组，加强了对执行情况的监督检查，确保了各项安排和部署得以落实，真正实现了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标。三是积极发展党员律师，不断壮大党员律师队伍。自2018年以来，我市的党员律师队伍得到了快速发展。相比2018年的不到30人，到目前的37名积入党积极分子律师、11名预备党员律师，91名正式党员律师，律师队伍党员数量翻了三倍。

第五，党支部战斗堡垒和党员律师先锋模范作用凸显。2018年以来，我市共有1家律所党支部被评为全国先进党组织；2家律所被评为“全国优秀律师事务所”；2名党员律师被评为全国优秀党员律师、4名党员律师被评为全区优秀律师。积极推荐优秀党员律师担任各级人大代表、政协委员，2018年以来，2名律师担任自治区党代表，2名律师担任人大代表（市级1名，县区级1名），3名律师担任政协委员（自治区级2名，市级1名）。

（二）完善律师协会自身建设和维权惩戒工作。

五年来，市律协坚持维权与惩戒并重的工作要求，积极完善维权工作机制和违规行为惩戒制度，向全社会发出了律师协会挺在前面的强烈信号，律协作为维护律师权利主渠道和律师自律管理主阵地的作用日益凸显，律师执业环境明显改善，行业风气持续向好，行业自律管理成效明显增强。

第一，律师协会自身建设不断加强。一是完善制度机制。2018年以来，为适应新时代律师工作改革发展的需要，先后制定《关于进一步加强律师协会建设的实施意见》《拉萨市律师服务收费管理办法》《拉萨市律师诉讼代理服务收费政府指导价标准》和《拉萨市律师协会秘书处员工规则》等。二是加强了协会秘书处建设。招聘了2名工作人员，充实了工作力量。

第二，不断加强律师维权和惩戒工作组织管理。2018年，律协成立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心，设立了维护律师执业权利、律师投诉查处受理专门平台；2019年成立拉萨市律师维权委员会和惩戒委员会。2018年以来，律师协会共受理投诉18件，直接处理10件，不予受理和转由其他部门处理4件，2件正在处理中，直接处理的投诉案件中，投诉人撤诉的1件，和解的1件，不予处分4件，给予行业处分6人；共受理律师维权申请2件，全部予以落实。

（三）立足本职、发挥职能，服务拉萨经济社会发展取得新成效。

全市律师行业紧紧围绕中心、聚焦大局，立足本职，为我市经济社会发展提供法律服务和保障。2018年以来，全市律师共办理刑事、民事、行政、仲裁等案件2.1万件，办理法律援助案件3100余件，提供其他类法律服务3.5万次；担任机关和企事业单位法律顾问1000余家。

第一，积极开展民营企业相关法律服务。一是开展免费法治体检活动。2018年印发《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》，组建律师服务团队对民营企业开展免费法治体检服务。二是开展公益性法律顾问服务活动。2019年联合市工商联印发《关于为中小型民营企业提供公益性法律顾问服务实施方案》，对全市民营企业提供3年免费法律顾问服务。2020年联合市工商联印发《关于开展2020年民营企业法治体检、法律顾问活动助力企业复工复产活动方案》，参与组建了复工复产公益法律团，对14家民营企业、25个商协会提供公益法治体检、法律顾问服务。2021年联系市工商联印发了“万所联万会”实施方案，实现6个商会与6家律所搭建合作平台。2023年开展拉萨市“服务实体经济，企律携手同行”专项活动，为需要法律服务的12家民营企业联系专业律师团队提供法律服务。

第二，积极参与扫黑除恶案件办理。2018年扫黑除恶专项活动开展以来，拉萨市律师行业积极贯彻落实司法部、自治区律协以及司法厅关于扫黑除恶专项斗争工作部署和要求，落实接案审查、报告备案、集体研究、档案管理四项制度，组织开展提高律师参与扫黑除恶案件办理业务能力培训班，加强对律师代理和参与庭审活动的监督引导，我市律师行业参与扫黑除恶工作成效明显。截至目前，全市律师共办理涉黑案件45件，其中，办结44件，1件已移除，区外3件；市律师工作科派员监督指导律师庭审工作7人次。

第三，积极开展法律顾问工作。一是推动律师担任村（居）法律顾问工作，积极服务基层依法治理。2018年村（居）法律顾问工作开展以来，全市283个行政村（居）法律顾问覆盖率达到100%，共有280名律师担任村（居）法律顾问，建立了50余个微信工作群，通过微信、电话、实地服务等多种方式，共计为基层人民群众开展各类法治宣传活动2600余场次，法治讲座210余场次，办理援助案件500余起，化解矛盾纠纷150余起，提供法律咨询1.3万余人次，代写法律文书3000余份。二是积极引导律师参与我市党政机关法律顾问建设。2020年3月5日，按照《关于推行党政机关法律顾问的实施意见》，明确要求开展党政机关法律顾问建设工作，引导律师积极参与。目前，市县乡三级党委政府法律顾问实现全覆盖，党政机关组成部门覆盖率达到100%。 

（四）不断探索、勇于创新，律师行业改革工作取得新突破。

一是推动保障律师执业权利实施细则出台。贯彻落实2018年区司法厅联合区高级人民法院、区人民检察院等14家单位印发的《西藏自治区关于依法保障律师执业权利实施细则》，围绕解决律师阅卷难、质证难、辩论难及保障律师知情权、阅卷权及调查取证权等问题，明确了维护律师执业权利范围和途径，完善了维护律师执业权利快速受理和联动处理机制。

二是律师参与调解和刑事案件律师辩护全覆盖试点工作不断深入。按照《关于开展律师调解试点工作实施意见》要求，在拉萨市一级及城关区，两级法院共设立律师调解工作室2个，公共法律服务中心设立律师调解工作室1个，律师协会设立律师调解中心1个，律所设立律师调解工作室37个，2020年底实现了全市刑事案件律师辩护全覆盖。

三是律师参与城市管理执法工作有序开展。按照2018年下发的《西藏自治区关于开展律师参与城市管理执法工作的实施办法》规定，积极组织律师参与城市管理执法，参加《问政拉萨》节目，针对群众对于城市管理行政执法等方面问题作出专业解答，提高城市法治水平。

（五）围绕做大做强和提高业务能力，律师行业队伍建设取得新发展。

一是律师队伍规模不断壮大。五年来，全市律所、执业律师公职律师规模发展迅速，由2018年的17家、56人，发展到目前的38家、348人，律所、执业律师比2018年分别增长123.5%、410.7%；形成了以社会律师、律师事务所为主体，法律援助律师、公职公司律师、援藏律师及合伙所、国资所、个人所、分所多种类型律师律所并存、共同发展的良好格局。

二是律师队伍思想政治素质和业务能力不断提高。积极开展党建相关活动和培训。始终坚持把思想政治建设作为律师队伍建设的根本，2018年以来经先后组织开展“全面加强政治建所、打造过硬律师队伍”专项教育整顿活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、律师行业党建规范化建设年活动、党的二十大精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和全国“两会精神”学习宣讲等活动；先后开展“加强律师行业党员政治教育、深化‘两学一做’学习教育专题培训班”等专题培训；开展党史学习教育，邀请专家教授讲课、参观红色教育基地、推动“我为群众办实事”活动、线上答题；开展习近平总书记“七一”重要讲话和考察西藏时重要指示精神学习、铸牢中华民族共同体意识教育、学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等。通过系列活动和教育，我市律师进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展业务教育培训。五年来，组织开展律师实务技能培训班，选派律师参加全国律协举办的“青年律师领军人才训练营”集训活动、司法部政治部和国家律师学院举办的“律师事务所管理和律师行业发展研修班”“西部律师论坛”和“汉藏双语律师培训班”等。五年来，组织律师、实习律师参加各类培训班近50余场次，培训执业律师800余人次。积极开展律师行业突出问题专项治理，通过举报平台收集问题线索、开展自查自纠，规范了律师执业行为，纯洁了律师队伍。

3.律师法律服务范围不断向基层延伸。2021年在县域设立分所4家，缓解我市县域律师法律服务资源短缺问题，彻底解决“无律师县”。

各位代表，拉萨市第一届理事会履职以来，在加强协会建设、创新行业管理、促进行业发展方面取得了一定成绩。在此，我谨代表第一届拉萨市律师协会理事会，向关心和支持律师工作的各级党委、政府，各级司法行政机关、有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢，对全市律师支持我们的工作表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，第一届拉萨市律师协会理事会工作中还存在不少问题和不足；面对新形势、新任务，我们还面临诸多新的挑战和困难，主要有：

（一）律师队伍服务社会的作用还有待加强和提高。由于历史原因和其他各种因素制约，我市律师队伍还需继续发展壮大，律师队伍法律服务整体水平不高，还不能充分满足和适应建设平安拉萨、法治拉萨的需要。

（二）律师队伍分布不均衡和基层法律力量不足。全市大部分律师集中在拉萨市区，纵然解决了“无律师县”的问题，但基层法律力量依然不足。

（三）协会建设有待进一步加强。目前秘书处机构设置还不完善，长期以来律协大量基础性工作和日常业务工作均由律工科全体人员义务开展，下一步亟须完善协会机构设置、加强协会工作力量。

（四）协会会员代表和理事的作用有待进一步发挥。目前由于协会体制机制尚不健全，会员代表和理事的作用没有得到充分发挥，各专业和专门委员会的作用有待进一步激发。

二、对新一届理事会的工作建议

各位代表，在回顾律协自成立以来所开展的工作，以及展望未来律师行业的发展趋势时，我们深刻认识到，在新时代、新形势下的律师工作，一是必须始终坚定旗帜，讲政治，并坚持党的全面领导，以确保律师工作保持正确的政治方向。这是实现律师事业科学、可持续发展的根本政治保证。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将执业为民作为我们的使命，并围绕中心、服务大局，以体现律师工作的职责和使命。三是必须始终高举改革旗帜，坚持解放思想、科学发展的理念。结合拉萨的具体情况，我们应通过改革创新来解决制约行业发展的各种深层次问题。这是推动律师行业发展的根本动力。四是必须始终抓住队伍建设，坚持培养一支政治坚定、业务精湛、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。这是发展壮大律师事业的坚实基础。

第二届拉萨市律师协会理事会即将产生，在此，对新一届理事会提几点工作建议：

（一）坚持和加强党对律师工作的全面领导，确保正确政治方向。加强党对律师工作的全面领导，在新时代党的建设伟大工程中具有重要地位。这是确保律师工作坚持正确政治方向的根本保障。为了深入贯彻落实党的二十大精神，尤其是要抓好对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中央第七次西藏工作座谈会精神的宣传与贯彻落实工作。我们必须不折不扣地落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央的重大决策部署，把党对律师工作的全面领导落到实处，这具体体现在律师行业的党建工作、律师工作的所有方面、律师制度的各个方面、律师队伍的建设全过程以及律师执业活动的所有环节中。我们将持续推进“强基工程”“领航工程”“聚力工程”“先锋工程”的建设，深化律师行业党建工作的全覆盖、全规范、全统领，并落实律所的“双培养”工程以及律所主任和党支部书记的“一肩挑”，从而切实发挥律所党支部战斗堡垒的作用以及党员律师的先锋模范作用。

（二）紧紧围绕中心，聚焦服务大局，发挥职能作用。我们要以高度的政治责任感和使命感，认真谋划和推进律师行业工作，将其融入自治区党委和政府工作大局以及市委、市政府的重大决策部署中。我们要充分认识到律师行业所肩负的政治责任和职责使命，以党的十九大、二十大的部署要求为指导，为“十四五”规划的实施和二〇三五年远景目标的实现，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化拉萨提供有力的法治保障和法律服务。我们要继续为民营经济提供法律服务，推进常态化法治体检和法律顾问等工作，确保律师为扫黑除恶常态化工作提供法律支持，并加强对律师执业的监管。同时，我们要推动律师积极参与村（居）法律顾问工作，刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解工作，并严格按照相关制度文件的要求，对律师开展公益法律服务的时间和案件数量进行监管考核。

通过以上措施，我们将不断提高律师行业的政治站位，强化围绕中心、服务大局的职能，更好地为党和人民事业发展提供有力保障。

（三）坚持和加强律师队伍建设，推动律师行业做大做强。必须始终坚持党建带队建促所建的原则，实现党建与律师行业发展、律所业务发展的深度融合，以推动律师行业不断壮大和提升。要充分认识到律师工作的政治属性，严格按照市委、市政府、司法局的相关指导意见和建议，不断加强律师行业的意识形态工作，深化律师队伍的思想政治教育，明确执业政治底线和红线。确保全市律师行业旗帜鲜明的讲政治，将拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，我们需要以问题为导向，研究解决制约我市律师行业发展的深层次问题。贯彻落实《关于深化律师制度改革的实施意见》，结合拉萨的实际情况和行业实际，勇于改革、敢于创新。针对推动拉萨律师行业做大做强，要出实招、谋新路。

（四）持续加强协会自身建设，充分发挥职能作用。一是要充分发挥党和政府与律师之间的桥梁纽带作用，积极为律师履职搭建平台、创造条件。同时，向有关部门推荐优秀的党员律师，使其能够担任党代表、人大代表、政协委员以及各级党政机关的法律顾问、社会监督员、人民监督员等职务，从而拓宽律师参政议政的渠道。二是要评选并表彰律师行业中的先进党组织和优秀党员律师。通过多种渠道和媒体广泛宣传他们的先进事迹，弘扬主旋律，传播正能量，提高社会的认知度，树立律师行业的良好形象。三是进一步发挥协会，坚持严管和厚爱相结合的原则。充分运用律协维权和惩戒委员会的职责作用，一手抓维护律师执业权利，敢于在保障律师执业权利上“举旗”；另一手抓规范律师执业行为，敢于在惩戒违法违规执业行为上“亮剑”。四是提升协会工作的效率和效果，我们要健全和完善协会的工作机制。充分发挥理事会、监事会、常务理事会、会长办公会和各类专门委员会以及协会班子成员、各类委员在谋划行业发展、促进律师队伍建设、加强行业自律管理、提升行业业务服务能力等方面的职责作用。

最后，为了确保工作的顺利开展，我们将加强秘书处的自身建设并充实工作力量。

各位代表，现在我们正面临着新的形势和任务，这给我们的律师行业带来了巨大的发展机遇。回顾过去，我们充满了豪情壮志；展望未来，我们信心满满。我希望新一届理事会能够以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大、二十大精神、习近平法治思想和中央第七次西藏工作座谈会精神。在市委、市政府和司法局的坚强领导下，在自治区律协的大力指导下，我们应该团结带领全市律师，以更高的站位、更大的格局、更宽的眼界、更新的思路、更实的作风、更严的要求来推进我市律师行业的发展。我们要守正出新、行稳致远，为服务拉萨经济社会发展、维护社会安全稳定、保障人民合法权益作出新的更大贡献！

谢谢大家！